点击上方“蓝字”，轻松 二十世纪以来，美加、巴西、印度等国大停电事故，都在政治、经济、社会方面造成了严重影响，进而危及国家安全。
第一，大停电危机导致的政治安全问题。年美国和加拿大大停电被民众误认为是一起类似于“”的恐怖袭击事件。美国总统布什被迫公开发表声明，这次大停电危机不是恐怖袭击。而在年委内瑞拉大停电事故中，委内瑞拉马杜罗总统谴责反对派制造了大停电事故，发动了“低级战争”。反对派领导人恩里克·卡普里雷斯则声称，这是政府的政治阴谋论，目的是转移政府矛盾焦点。年埃及频繁发生大停电事故，埃及民众不堪忍受停电之苦，纷纷上街游行示威，抗议政府不作为，造成“街头政治”，尽管总统穆尔西公开为大停电向全国民众道歉，并努力恢复供电，但依然没有摆脱被罢免的命运。由此可以看出大停电事故或引起民众的不满，或成为政治手段，皆使得国家政局动荡，从而引发政治安全问题。
第二，大停电危机引发经济问题。美加大停电导致汽车制造厂的流水线停产，造成整个交通系统陷入全面瘫痪。饭店、超市以及其他经营易变质食品的行业损失高达8亿美元。美国和加拿大每天经济损失多达亿到亿美元。印度大停电导致城市的供水和交通系统陷入瘫痪，成千上万旅客滞留车站，城市交通信号中断，各大城市陷入混乱。巴西大停电导致两大城市圣保罗和里约热内卢的地铁、无轨电车和电力列车全部停驶，红绿灯全部熄灭，交通一片混乱。巴西大众汽车厂因停电至少减产辆汽车。巴西米纳斯钢铁厂减产吨钢材。巴西里约热内卢州最大的医疗化验中心，所有的血样化验全需要重做，造成4万多美元的损失。
第三，大停电危机引发社会安全问题。年美国和加拿大两国家八州一省大停电29小时，万民众的工作和生活受到严重影响，工厂被迫停产，银行歇业，商店摸黑经营，信息传输中断，紧急求救电话8万次，急诊医疗服务求助电话创历史最高纪录次。年纽约大停电“恐怖的一夜”，暴徒在停电中到处放火，制造了马里昂大道上的起火灾。抢劫者趁火打劫，洗空了1家商店，万市民衣食住行受到严重影响。欧洲大停电使得欧洲大片人口密集的地区陷入一片黑暗，多万人受到严重影响，导致社会动荡。巴西大停电造成圣保罗、里约热内卢等多个主要城市和巴西利亚地区停电，万人受到影响。同时，造成巴拉圭全国大停电。年印度尼泊尔大停电范围涉及20个邦全部，6.7亿民众衣食住行受到严重影响。年委内瑞拉发生大停电事故，首都加拉加斯和全国18个州等大半个国家受到影响。大停电事故不仅给民众带来生活上的不便，更加危害到了社会安全，使得社会产生动荡。
跨国大停电原因分析
二十世纪以来，美国、加拿大、欧洲、巴西、巴拉圭、印度、尼泊尔、委内瑞拉、埃及等多国多次发生大停电引发国家安全危机的深层次原因诸多，主要是国内政治政策、能源地缘政治、电力互联互通等多种因素综合作用的结果。
首先是国内政治因素所致。国内政党的分裂导致其对能源政策的主张有分歧，致使引发政治、社会安全危机，最终演变成国家安全危机。例如，导致印度大停电的原因之一是“小党唱大戏”。印度有28个邦、6个联邦属地和新德里首都辖区，其政党多达个。与之相应，印度电力管理体制实行中央和邦双重管理。然而，中央缺乏权威，各邦各自为政，其能源政策也各不相同，从而引发大停电能源政治危机。而埃及发生大停电，是因为埃及国内政局动荡，极端组织破坏电力设施余次所导致。委内瑞拉大停电事故，是委内瑞拉反对派发动了“低级战争”。美加大停电危机则被认为是美国政府职能缺失导致。尽管各国国内政治局势不尽相同，但国内政治局势与政策可看作是影响停电事故的因素之一。
其次是能源地缘政治因素的影响。从世界能源地缘政治版图来说，世界能源供应心脏地带是北非马格里布到波斯湾、里海、俄罗斯西伯利亚和远东地区的油气资源富集区域。能源心脏地带存在着复杂的能源地缘政治博弈，特别是跨国大停电危机所在的中东、中亚—俄罗斯、亚太、非洲以及拉美等五个地区，地缘政治博弈激烈，形成了由美国、中国、俄国、欧盟、日本和印度等主要力量组成的战略博弈格局。大停电事故的背后，能源地缘政治有着重要的影响。例如，印度和尼泊尔共有喜马拉雅山脉水电资源，印度占喜马拉雅山脉水电资源的29％，尼泊尔占71％。基于此能源地缘条件，印度需要与尼泊尔共同合作开发喜马拉雅山脉水电资源。然而，由于能源地缘政治及投资规模、输电技术等原因，能源合作一度中断，多次险些造成停电危机。另一个可以说明能源地缘政治导致能源安全危机的例子是，巴西大停电牵连导致巴拉圭全国大停电。因为巴拉圭电力主要依靠巴西伊泰普水电站供应，这意味着巴西一旦停电，巴拉圭也会受到影响。为保护国家能源安全，能源需求国常常依赖于能源供给国。共享共同能源地缘条件的国家间的博弈不仅仅是能源的输出与供给，更是一些政要将与他国的能源合作作为政治斗争的重要筹码。
最后是国际能源电力互联互通因素造成。20世纪30~50年代，随着电力需求的高速增长，大规模水电的开发形成了北美互联电网。然而，能源互联背后各国信息不对称，互联规模小，电力设施与技术缺乏等问题也是导致能源安全危机的原因。例如，美加大停电危机的原因是美加两国电网互联不强、能源电力合作不够。欧洲大停电危机是因为德国电网公司事先没有向欧洲各国发布信息，单方面采取行动，造成能源政治危机，影响欧洲各国国家安全。而在巴西、巴拉圭、印度、尼泊尔等发展中国家，普遍存在着电力基础设施薄弱、主干网架线路老化、输电容量偏小、输配电网损耗高等问题，电网联通水平较低，互联互通规模较小等问题。因此科技发展与其设施及政策的不配套也是导致停电危机的原因之一。
国际能源合作战略对策
为应对世界大停电危机，应对全球气候变化，需要国际能源合作新理念、合作新目标、合作新路径、合作新领域、合作新区域以及新的治理结构，以加强国际能源合作，推进世界能源转型，发展新能源，以绿色、清洁、低碳新能源来满足各国的电力消费需求，促进全球能源发展的低碳转型升级，解决全人类共同的能源可持续供应问题，构建人类的“能源命运共同体”，维护世界各国安全，推进人类文明进步。
更新国际能源合作理念。伴随着能源资源配置全球化发展，能源安全问题已不仅仅是国内政党之间纠纷那么简单，维护一国的能源安全通常参杂着各种各样的国际因素。世界各国能源合作共赢的意愿增加，能源利益博弈同时加剧，世界大部分国家希望通过双边合作或借助多边合作机制协调利益争端，国际能源合作理念需要更新调整为从传统的保障一国安全转变为维护多国安全。
在“一带一路”框架下加强国际能源电力产能合作。在多国大停电危机之后，电网互联成为大趋势。“一带一路”倡议加快了世界各国电网联通的进程。欧亚大陆是世界能源经济心脏地带，“一带一路”沿线地区是重要的能源电力消费市场。因此，从传统的化石能源区域转变为“一带一路”区域有利于推动电网互联，稳定沿线国家的经济与政治。
加快建设全球能源互联网。传统能源的地缘政治不仅带来大停电，更带来冲突与战争。而可再生能源的非稀缺性可以消除各国共同开发和使用的障碍。构建全球能源互联网可推动可再生能源的开发，并塑造“和平共享”的能源地缘政治新格局。因此，建设全球能源互联网，构建人类的“能源命运共同体”，促进全球能源发展的低碳转型升级，是解决全人类共同的能源可持续供应问题的关键所在。
为了应对能源安全危机，在国内政党合作的前提下，应促进全球能源互联网的建成，形成连接全球各大“心脏地带”、能源中心、经济中心的全球治理新格局。各国也要不断扩大能源合作领域与范围，进而促进世界和平发展。
版权声明
本文刊载于《中国电力企业管理》（上旬）年05期，作者系武汉大学政治与公共管理学院 刘芮言 东晓。
本文系《中国电力企业管理》独家稿件，版权所有，如需转载、使用或翻译成其他语言，需经本刊同意并注明出处。
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